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      哈爾濱市城市建設投資集團有限公司 “十四五”發展規劃
      作者:哈爾濱城投 2021-12-15 18:53

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      哈爾濱市城市建設投資集團有限公司“十四五”發展規劃

      2021年8月

      前 言

      “十三五”時期,是哈爾濱市城市建設投資集團有限公司深入貫徹落實市委市政府戰略部署,以新發展理念引領發展方式轉變,確保實現企業改革轉型的攻堅時期;也是攻堅克難、保持可持續發展,努力實現集團建立現代企業制度,堅持市場化轉型的關鍵時期??茖W制定“十四五”發展規劃,對于集團加快轉換發展內生動力、增強企業發展活力、提升企業核心競爭力,增強對市委市政府戰略的服務保障能力、基礎設施重大項目的謀劃能力、基于城投制造品牌的市場競爭能力意義重大。

      目錄

      第一章  發展基礎與面臨形勢

        一、“十三五”發展回顧

        二、“十四五”面臨形勢

      第二章  總體目標

        一、指導思想

        二、基本原則

        三、發展目標

      第三章  發展重點及主要任務

        一、城市建設運營業務板塊

        二、投融資板塊

        三、資產運營板塊

        四、體育產業板塊

        五、數智產業板塊

        六、環保產業板塊

      第四章  重要戰略舉措

        一、加強國企改革力度

        二、提升運營管理效能

        三、增強財務競爭優勢

        四、建設人力資源體系

        五、提升重大風險防范能力

        六、推動國企協同合作

        七、深化集團黨的建設

      第五章  行動舉措實施計劃

        第一階段,2021年

        第二階段,2022年至2023年

        第三階段,2024年至2025年

      第六章  保障措施

        一、強化組織領導

        二、完善考核機制

        三、提升法治建設

        四、孕育企業文化
       

      第一章  發展基礎與面臨形勢

      一、“十三五”發展回顧

       ?。ㄒ唬┢髽I概況

        哈爾濱市城市建設投資集團有限公司(以下簡稱“哈城投集團”)成立于2004年4月,是經市政府批準,市國資委出資設立的國有獨資企業,公司注冊資金50億元,總資產2769億元,負債率38.73%,資信等級AA+。

        自成立以來,哈城投集團一直致力于服務政府戰略、推動城市化建設,累計融資1500余億元,支持了城市路橋、內河改造、既有建筑節能改造、棚戶區改造、環境綜合整治、土地整理、園區和保稅區運營等七大類300余個重點工程項目建設,為構建城市立體交通格局,改善城市生態環境,美化城市面貌做出和積極貢獻,為哈爾濱城市發展提供了有力支持。

        哈城投集團按照《公司法》及其他法律法規的規定,制定了《哈爾濱市城市建設投資集團有限公司章程》,建立了符合現代企業管理制度要求的法人治理結構,并制定了相關配套制度,規范黨委會、董事會、監事會、總經理辦公會的議事規則和程序,明確了各層級職權。集團公司內設辦公室、財務部、組織人事和黨群工作部、企業發展部、投資管理部、法律事務部、紀律檢查室、檔案信息管理部8個部門和資產運營管理中心、工程建設中心等兩個中心?,F有全資、控股、參股子分公司41家。目前在冊職工561人。

        按照國企改革和投融資體制改革要求,當前哈城投集團圍繞“受市政府委托,承擔城市重大基礎設施投資、建設、管理、運營、服務的大型投資集團”的功能定位,以市場化轉型發展為重點,以投融資為支撐,以資產經營為依托,聚焦做強做優做大城市基礎設施建設運營、投融資、資產經營等主責主業,全力打造運轉高效、管理科學、專業化與多元化相結合的城市投資建設管理運營服務大型投資集團。

       ?。ǘ?ldquo;十三五”期間集團發展成果

        在市委、市政府及市國資委的正確領導下,哈城投集團深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會,以及省委全會、市委全會精神,深入推進國企改革,堅持市場化轉型發展,進一步完善現代企業制度,扎實完成好城市投資、建設、管理、運營和服務各項工作,推動集團改革發展邁上新臺階,為城市振興發展做出了新的貢獻。

        1.主要經濟指標完成情況

        “十三五”期間,哈城投集團主要經濟指標都得到了一定提升。2015年12月末,集團資產總額2306.84億元,負債總額475.31億元,所有者權益1831.53億元,資產負債率20.6%。截至2020年12月末,集團資產總額2769.38億元,負債總額1072.7億元,所有者權益1696.7億元,資產負債率38.73%;2020全年完成收入27.11億元,利潤2.51億元。

      表1-1: “十三五”期間主要經濟指標對比表

      ?                                                                                                     單位:億元

        從表1-1中各項經濟指標的對比來看,受哈城投集團按全市國有企業布局結構戰略性調整部署,哈西、棚投、內河等企業劃入,哈東公司、哈西房開、群力建設、好民居等企業劃出,以及2020年新冠肺炎疫情等因素影響,哈城投集團資產總額有一定提升,負債、資產負債率等指標有所升高,所有者權益、營業收入、利潤等指標有所下降。

        2.主要工作完成情況

        (1)經營發展持續向好。“十三五”期間,聚焦主責主業,強化經營管理,推進市場化轉型發展取得新成績。

        一是全力推進基礎設施項目建設,積極向產業鏈上下游發展。“十三五”期間,哈城投集團承擔了大量省、市重點基礎設施項目建設。機場二通道項目計劃總投資166.35億元,是黑龍江省“百大項目”,哈爾濱市目前最大的路橋基礎設施項目,也是哈城投集團有史以來具體實施的最大項目,項目于2019年啟動,哈城投集團將其作為 “1號”工程,快速推進前期手續辦理、施工組織等工作。目前,項目正在按計劃推進;圍繞企業定位,積極創新經營發展方式,實施以機場二通道項目建設帶動投融資、帶動裝配式建筑、帶動建筑垃圾固廢物再利用、帶動周邊土地開發的“一路四帶”發展策略,把重大基礎設施項目轉化為帶動上下游產業、實現項目投資建設運營管理全生命周期發展的源動力。松花江水源上移項目計劃總投資42.6億元,是黑龍江省“百大項目”,項目于2020年啟動,已完成四環內全部管線建設,正在推進四環外部分管線建設以及場站施工。臨空經濟區基礎設施項目計劃總投資8.27億元,是黑龍江省“百大項目”,包括臨空第二大道、臨空第三大道、臨空四路、臨空六路、太安路、太安東路、機場高速南側輔路7條道路,按計劃積極推進。哈城投集團還承擔了大量市重點基礎設施項目建設任務,其中:市老干部活動中心、青年宮、兒少中心改擴建、普寧醫院新建病房樓、市教師發展中心、市第一醫院、六十九中學等項目先后交付使用;完成八區體育場項目建設改造并對外開放;建成8個氣膜館項目并交付屬地區政府;完成武威路打通工程建設;東化工路安置項目竣工進戶,獲評市結構丁香杯、省結構優質獎;市冰球館、香福小區安置項目和哈西地區道路等工程正在按計劃推進。

        二是積極進入城市運營領域,主動實施市場化轉型。2016年,哈城投集團主動推動市場化轉型,積極利用國家鼓勵通過PPP模式實施基礎設施項目的政策,首次以市場主體身份承攬基礎設施項目投資建設,發揮自身資金優勢,與國內具有豐富大項目建設經驗的大型央企和民企組成聯合體,以社會資本身份參加濱北公鐵兩用橋南北引橋項目招標,憑借經濟技術綜合指標和項目建設管理方面優勢一舉中標,實施引橋建設及十年內運營維護服務,總投資11.55億元,歷經兩年精心組織,于2018年完成竣工驗收,確保了項目如期通車使用,同時為企業進入基礎設施運營領域積累了經驗和鍛煉了團隊。

        三是全力做好投融資工作,保障項目資金需求。“十三五”期間,哈城投集團積極采取長短期結合,直接融資與間接融資結合,傳統融資模式與創新融資模式結合的方式,通過流貸、項目貸、中票、企業債、交易所債、政府專項債、政府一般債、融資租賃、信用證等多種渠道開展融資工作,累計完成融資200余億元,有力保障了重點項目建設。按照省百大、市重點項目落實要求,積極謀劃落實機場二通道、水源地上移等省“百大項目”建設資金,其中機場二通道項目總投資166.35億元,申請政府專項債券資金審批額度82億元,采取一次性審批,分期到位的模式,先后到位資金20億元,保證了工程建設需要;水源地上移項目總投資42.3億元,通過申請政府專項債券,已到位資金10億元。企業資信等級由AA級提至AA+級。相繼在深圳、哈爾濱、上海成立多家基金管理公司、融資租賃公司,開展基金管理、融資租賃、股權投資等業務,積極開展對外投資業務,總體趨勢向好。

        四是積極打造智能停車管理平臺,助力全市交通環境提升。按照市政府“治堵”工作部署,在全市中心城區、重點商圈、群眾需求迫切的區域內,積極采取企業化投資、市場化運營的模式規劃選址、投資建設城市公共停車場,并積極引入井筒式停車場、立體智能停車場等新技術,啟動了清華大街、鐵路街、省委廣場等9處停車場建設,十三中、河川街、新疆大街等5處地下停車場建成交付使用。投資開發城泊通智能化停車管理平臺,以城泊通為核心,積極推廣手機APP停車繳費,提升市民停車便利度,開通高點視頻停車場,實現無感支付,推動智能管理提檔升級,取消收費亭房,實現無人化管理,接入第三方停車場,開放共享停車場,中高考為市民提供免費停車服務,助力全市靜態交通環境提升。積極整合停車資源,拓展維修保養、洗車美容、金融、保險、一鍵泊車、自駕旅游等停車后市場業務,努力打造停車全產業鏈。

        五是不斷強化資產經營,實現國有資產保值增值。利用既有房產資源,運營公寓式賓館、酒店及洗衣店等項目,拓展新的盈利增長點;充分盤活存量房產、車位等資產,優化關東古巷、山水書城經營業態,提升經營收入;順利完成機場高速經營權收購,自2019年元旦承接收費后保持平穩運營,道路維護管理井然有序,開通ETC收費通道,實施沿線燈飾亮化,進一步扮靚城市窗口;對馬家溝、何家溝、信義溝等城市內河開展河道維護清淤、沿岸綠化保潔等運營管理;哈西臨空經濟區跨境電商物流園海關快件監管場所通過驗收,進入試運營階段。

        六是順利完成2019年哈馬及馬博會籌備組織,開啟體育賽事運營業務。按照市政府部署,積極承接2019年哈馬及首屆馬博會組織運營工作,為集團開辟了新的業務板塊,促進市場化轉型發展邁出新步伐。主動走出去、請進來,赴武漢、廈門、六盤水等地學習汲取賽事組織經驗,尋求市體育局指導、支持,聘請專業人員,借助專業力量,舉全集團之力,經受住了時間緊、任務重、經驗少等考驗,順利舉辦了2019年哈馬及首屆馬博會,在報名人數、競賽成績、賽道補給等方面,均創歷屆之最,在保持國內金牌賽事基礎上,升級為國際田聯銅標賽事。

        (2)民生服務持續優化。“十三五”期間,積極履行國企政治責任和社會責任,全力做好精準扶貧、解決歷史遺留問題、優化服務流程、扎實推進“六穩”、“六保”、新冠疫情防控等工作。

        一是積極助力精準扶貧。通過設立精準扶貧產業基金,援建深水井擴建食用菌基地等產業幫扶措施,實現城西村、富興村建檔貧困村民全部脫貧。

        二是推進歷史遺留項目產權辦理。在市屬國企中率先啟動不動產登記辦理工作,先后完成清河灣、中興家園、悅庭松江、濱江新城、陶瓷一期等項目近萬戶居民安置補充協議簽訂等產權手續辦理工作。

        三是優化公共服務流程。落實“辦事不求人”、“最多跑一次”相關要求,通過開展“一把手”走流程活動,對城建重點工程報件用印、工程款撥付和辦理道路停車泊位租賃兩項公共服務事項,進一步優化流程,方便企業和群眾辦事。

        四是做好棚改安置工作。按照市棚改計劃,累計落實棚改資金180余億元,組織建設棚改房31萬平方米,征收安置居民1.7萬余戶,土地出讓78萬平方米,有力保障了全市棚改計劃推進落實。

        五是做好“六穩”“六保”和疫情防控等工作。主動適應新冠肺炎疫情防控常態化和經濟發展新常態,全面貫徹落實市委、市政府和市國資委做好“六穩”“六保”的各項要求,扎實有效推進工作,商服減免中小微企業、個體工商戶等承租人租金1000余萬元,機場高速免收車輛通行費5400余萬元,路側停車、電子眼抓拍等免收費用4000余萬元;抗擊疫情期間,先后組織200余名黨員干部下沉社區,組織40名黨員成立臨時黨支部,支援新香坊和建筑街道辦事處。2名黨員被市委組織部評為“抗疫先進個人”,機場路黨小組被列為市優秀抗疫集體。

        (3)國企改革持續深化。“十三五”期間,按照國家、省、市深化國企改革部署,積極做好全市國企布局結構戰略性調整、三項制度改革和混合所有制改革工作,努力建設中國特色現代企業制度。

        一是有序推進戰略整合工作。按照全市市屬國有企業集團布局結構戰略性調整工作部署,主動服從大局,穩步推進哈西、棚投、內河等公司人、財、物整合,各項工作有序銜接,保持企業正常生產經營秩序,確保國有企業布局結構戰略調整順利進行。

        二是做好國企改革頂層設計。按照全市國企改革部署,成立改革工作領導小組,結合考察深圳、上海等地先進經驗,形成改革總體思路,制定“1+N”改革方案,即1個集團層面深化國企改革工作實施方案和相應改革子方案,明確改革時間表、路線圖、施工圖。

        三是深入推進“三項制度”改革。根據發展和業務需要,合理調整機構設置,裁撤功能單一管理部門,設立適應市場需求的工程建設、資產運營等事業運行中心,按照業務板塊發展需要,對子企業進行整合管理。持續推進用人和薪酬機制改革,開展職工競崗、中層干部輪崗和選聘工作。完善績效考核體系,借助信息化手段實現動態客觀考評,通過指標考核、調整崗位等手段,發揮激勵約束作用。通過開展“三項制度”改革,加快構建“干部能上能下,員工能進能出,收入能增能減”的市場化用人和激勵機制。

        四是穩步推進混合所有制改革。建立集團控股、參股子公司及外派董事、監事管理辦法,規范混改企業運營管理。積極推進子企業混改工作,先后完成城投地產公司、物業公司等混改,公司混改后業務有序運轉。加大僵尸企業清理力度,完成啟盛公司、哈西市政公司等注銷,將城基公司、城投置業公司、新時代公司、城投項目公司、哈肇公司等列為停業休眠企業,相關遺留問題解決后做注銷處理。

       ?。?)黨的建設持續加強。“十三五”期間,在市委、市政府及市國資委黨委的正確領導下,城投集團黨委把黨的建設、黨風廉政建設作為主要任務,落實加強國有企業黨的領導和黨的建設相關部署,堅持從嚴管黨治黨,不斷強化基層黨組織建設,增強黨組織戰斗力,注重開展多種形式黨建活動,提升黨組織活力,規范選人用人,有力促進企業改革發展。

        一是切實加強思想建設,強化政治引領作用。認真貫徹落實中央、省、市委關于開展“三嚴三實”、“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育,開好年度民主生活會和專題民主生活會,扎實開展學習教育、調查研究,認真查擺問題,嚴肅整改落實。通過黨委中心組學習、“三會一課”等方式,認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示精神、《黨章》、《準則》,堅定理想信念,在政治上、思想上、行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。在實際工作中,堅持把黨的建設作為首要任務,黨建工作與經濟工作同謀劃、同布置、同落實,切實發揮把方向、管大局、保落實的核心作用。認真落實市委巡察、政治生態建設考核要求,嚴肅做好各項問題整改。

        二是進一步強化黨的領導,完善各級黨組織建設。按照市委組織部和市國資委黨委批復意見,將集團黨組調整為黨委,明確班子分工。建立集團紀委,設置紀律檢查室,配備專職紀委副書記和紀檢干部。結合企業發展改革,調整設置14個黨支部,設置紀檢委員,將黨組織覆蓋全部單位。強化黨員隊伍建設,采用“兩培一推”方式,發展新黨員和入黨積極分子。開展支部書記年度述職和講黨課,修改完善《“八抓五好”黨支部考核評比辦法》,強化黨支部建設和黨建工作考核,充分發揮黨支部戰斗堡壘作用。

        三是注重創新載體和方式,開展富有特色的黨建活動。結合企業實際,開展“我為集團建言獻策”活動,征集職工對集團改革發展意見建議;開展“最美身邊人評選”活動,樹立新風氣,弘揚正能量;開展發現“身邊老實人”活動,通過事跡展出、微視頻展示、系列辯論賽等形式,引導和激勵干部職工以典型為榜樣;開展首屆“城投青年五四獎章”評選,樹立生力軍和突擊隊榜樣;積極參與省總工會城建重點項目勞動競賽,機場二通道項目管理團隊被評為“工人先鋒號”班組稱號。哈城投集團先后被評為“創建全國文明城市工作先進單位”、道里區文明單位標兵稱號、哈爾濱市文明單位稱號、哈爾濱市“七進七促示范企業”、黑龍江省企業一百強、黑龍江省服務業企業一百強。

        四是堅持黨管干部原則,規范實施選人用人。堅持正確用人導向,認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》,結合國有企業選人用人實際,制定了《城投集團黨委干部選拔任用管理暫行辦法》,凡涉及選人用人均按規定履行動議、黨委會等程序,規范開展干部選拔任用。積極結合“三項制度”改革,通過內部調整和市場化選聘方式充實干部隊伍。

        五是強化治黨責任,嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真落實黨風廉政建設責任制,層層簽訂政治生態建設責任書,扎實推進整頓作風、優化營商環境,依紀依法依規開展執紀監督審查。結合集團實際,以反面典型為警示,嚴肅執紀問責,積極運用監督執紀第一種形態,通過黨紀政務嚴肅處理責任人,舉一反三、深刻剖析原因,保持高壓態勢,持續糾治“四風”問題。

        六是以黨建促發展,各項工作取得顯著進展。落實市委市政府工作部署,完成濱北公鐵兩用橋引橋項目建設,接收機場高速路管理,為開展城市運營打下基礎。承接機場二通道、松花江水源地和臨空經濟區道路3個省百大項目,承建市冰球館、氣膜館等20余個市級重點項目,承擔全市城市瘡疤建設任務,年度投資計劃近百億元。2019年,城投集團按上級部署開辟體育賽事板塊,成功舉辦2019哈馬及首屆馬博會,在參賽人數、競賽成績、賽道補給等方面創歷屆之最。積極落實全市國企布局結構戰略性調整任務,講政治、顧大局,順利完成相關企業接收、劃出任務,保持了企業正常運轉和人員穩定。

        (5)影響力不斷擴大。截至2019年末,哈城投集團資產規模在全國城投行業排名第13位,并于2020年1月1日起正式接任全國城投公司協作聯絡會第七屆理事長單位。2019年5月,哈城投集團組織省內齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等地級市、部分縣級市城投公司,以及城市發展相關領域專家學者,發起成立了黑龍江省城市發展投資研究會,該組織是省內唯一由企業發起、國內首家城投公司設立的省級學術研究社團,由黑龍江省社科聯主管、黑龍江省民政廳批準設立,搭建起了全省各地城投公司的交流、合作平臺,形成了城投公司與相關專業機構、大專院校、專家學者開展合作的橋梁紐帶。

      二、“十四五”面臨形勢

       ?。ㄒ唬?ldquo;十四五”時期發展中面臨問題

        近年來,哈城投集團在市場化轉型發展中也面臨著一些困難和問題。如何借鑒國內同類企業集團成功經驗,理順與政府的關系、與市場的關系,解決資金矛盾,加快完善治理體系和治理結構,拓展經營性資產規模和業務,增強自身造血能力,是哈城投集團可持續發展的當務之急,也是“十四五”期間著力解決的問題和矛盾。

        對照上海、天津、合肥、青島等國內一流城投企業,目前哈城投集團的差距和不足主要體現在:

        一是資產結構不優。雖然總資產規模較大,“十三五”末期達到2769億元,但其中有超過90%是公益性資產,僅林權資產一項即1360億元,約占總資產一半,可經營性資產不足總資產十分之一,主要是棚改安置房、停車場及商服資產等,企業大而不強,大而不優,持續融資壓力較大。

        二是缺少持續穩定現金流。企業經營業務局限于提供安置房、停車場運營、投融資等少數領域,與國內一流城投企業集中整合供水、燃氣、污水處理、垃圾處置、公共交通等公用事業資源相比,經營性業務范圍窄,難以形成穩定現金流,以經營性收益反哺公益項目建設能力有限。

        三是資本運作剛剛起步。在創新構建多元化投融資體制以及參控股上市融資等方面,與上海、青島、合肥、云南等地城投企業存在較大差距。

        四是收入利潤模式不優。所承擔的基礎設施建設項目以及各類公益、準公益性項目建設運營收益有限,與政府之間尚未建立符合市場規則性的服務收益模式。

        五是歷史債務負擔沉重。整合后的集團背負約87.64億元金融性歷史債務,由于集團主業集中于重大基礎設施項目建設運營,投資規模大,回報收入低,化解債務能力不強,債務償還主要依靠“借新債還舊債”,壓力巨大。

        六是市場化程度不高。企業大部分業務依托于行政決策,參與市場化競爭的業務局限在房屋租賃、股權投資、金融擔保等少數領域,整體市場競爭能力不足。

       ?。ǘ?ldquo;十四五”時期發展環境分析

        1.國家宏觀環境分析。2020年,新冠肺炎疫情蔓延,對國內外經濟社會發展造成深遠影響。新形勢下,基礎設施建設作為經濟“逆周期”調節的重要工具和“壓艙石”,將發揮重要作用,隨著我國經濟結構轉型升級加快,發展動力從傳統增長點轉向新的增長點,重大基礎設施建設與信息化、城鎮化深度融合,這為哈城投集團拓展新基建、新融合產業創新等戰略性產業創造了重大發展機遇。當前階段,中央確定了“六穩”、“六保”工作重點,提出依靠改革激發市場主體活力,增強發展新動能,著力提升國資國企改革質效,推進國有經濟布局優化和結構調整。在深化投融資體制改革和國資國企改革、國家經濟進入新常態的大背景下,主要政策影響因素體現在以下幾個方面:

        一是國家對地方債務高度關注。中央高度關注地方政府債務,為防止系統性風險,將持續強化債務控制,特別是對未納入政府   債務的一般債務,難以通過政府財政資金和平臺自身運作收益進行化解,存量債務化解面臨挑戰。

        二是國企改革深入推進。國企改革全面提速,政府融資平臺公司紛紛搶抓機遇推進市場化轉型,通過資產注入、股權劃撥、資產劃轉、置換、剝離等方式對平臺公司進行整合重組成為國企改革的大方向和城投企業持續發展的內在需求。

        三是多元發展達成共識。平臺公司剝離政府融資職能后,政企關系進一步明朗,企業定位更加明晰,“政府主導、市場化運行”的模式不斷走向成熟。由于自身定位發生改變,為增強造血機能推進多元化業務布局成為企業生存需要。

        四是融資模式持續創新。2017年財預〔2017〕50號文件為平臺公司融資增信創造了條件,運行設立參股擔保公司或擔?;?,鼓勵擔保服務,成為繼PPP模式之后又一個政府力推的融資模式,未來融資模式多樣化趨勢將更加明顯。

        五是實質性轉型任務艱巨。平臺公司剝離政府融資職能后仍存留部分平臺屬性,真正實現市場化轉型,仍需過渡階段。

        2.城投行業發展分析。近年來,隨著城投類公司市場化轉型不斷深入,多地政府都將城投公司作為推動城市發展的中堅力量,在資源、資產、項目、政策等方面給予了大力支持,著力培育企業自身造血功能,通過做大經營投資業務,反哺公益性基礎設施項目建設。先進城投類公司的市場化轉型主要可歸納為以下方式:

        一是通過城市運營業務,獲得穩定的現金流。多地城投公司都承接了城市運營業務,包括供水、燃氣、公交、環境治理(污水處理、垃圾處置)等。其中:上海城投四大業務板塊中,水務、環境兩個板塊分別涉及供水及垃圾處置業務;馬鞍山江東集團旗下三家合資公司分別承接了燃氣、供水、公交三個公共事業業務板塊;武漢城投主營業務中包括水務、燃氣業務;亳州建安集團資產整合后并入了水務、公交業務;長春城發業務包含了污水處理及再生利用;杭州城投作為市政公用設施運營主體,業務范圍涉及公共交通、供排水、燃氣、垃圾處理等多個行業;南京城建集團承接了公共交通、供水、燃氣、污水處理等多項公用事業;合肥建投所屬企業不但參與城市供水業務、而且將業務向綜合管廊、充電設施、產業園區經營及戰略新興產業孵化等新興領域進行了延伸;青島城投環境板塊專門負責城市垃圾清運處置等環保領域項目的投資、建設和運營。先進城投企業通過公用事業運營、參與土地整理、產業園區開發、房地產開發、優質項目股權投資等業務獲得穩定現金流,有力保障了企業融資能力。

        二是通過資產資源整合,形成企業規模優勢。其中:亳州建安集團整合并入水務等公益性資產及能產生經營收入的其他經營性資產。長春城發集團整合了長春城投、潤德投資等企業,開展城市建設與運營服務、金融服務、水務環保、文化旅游投資、健康養老、產業地產、智慧城市等方面業務。長沙城發集團整合并入長沙城投集團和長沙先導投資集團,整合資產超2000億元,形成園區運營、資產管理、文化旅游、智慧城市、資本運作等多個產業板塊。濟南市將濟南城投、能源建設發展集團、水務集團、熱力集團、濟華燃氣、港華燃氣整合,重新組建城投集團。

        三是通過高效資本運作,產生資本放大效應。各地市場化轉型較為成功的城投企業,基本上都將資本運作作為維系企業發展的核心業務,大體采取兩種方式:一是通過控股上市公司方式進入資本市場,形成長期投資收益。如長春城發控股吉林亞泰;青島城投控股青農商行;杭州城投控股杭州路橋、杭州熱電。二是發揮資本導向作用,引領地方產業升級。主要是通過資本化招商,選擇與城市發展規劃相匹配的產業項目,以足以覆蓋產業落戶成本的投資吸引產業項目落地,最后通過二級市場將所獲企業股權轉讓獲利,從而實現資本的良性循環。較為典型的是合肥建投,2008年以來通過成立市場化運作的產業投資基金,招商引資戰略性產業,先后投資京東方、兆易創新、蔚來汽車等高科技和新能源產業,總投資近2000億元,在獲得資本收益的同時,為合肥經濟產業高質量發展注入了強勁動力。

        四是通過區域開發建設,推動產城融合發展。部分城投企業依托大量土地資源,為企業開展區域開發業務提供了強大支撐。其中:上海城投通過合資合作等方式,參與上海自貿區臨港新片區等區域開發建設。天津城投目前已經完成海河上游14公里區域綜合開發,同時借助天津國家會展中心開發海河中游區域,打造區域綜合開發的升級版,促進其自身高速發展發展。

        上述城投企業先進發展理念及模式為哈城投集團發展提供了有益借鑒。“十四五”時期,哈城投集團將對標一流,揚長避短,重點在投融資領域謀創新、求突破,加快推進市場化轉型,進一步提高資信等級,增強融資能力,逐步化解歷史債務。同時,積極拓展新興產業實體業務,擴大經營性資產規模,通過聚合資本、形成放大效應,進一步增強對城市發展戰略的服務保障能力。

        3.省市及自身面臨環境分析。隨著我省“五大規劃”發展戰略的深入實施,新基建、戰略性產業等領域給企業帶來了新的發展機遇。市委十四屆九次全會提出“十四五”時期全面深化國資國企改革、建設現代產業體系、加快城市更新步伐、完善市政基礎設施、推動數字經濟和實體經濟深度融合、建設綠色生態產業體系、推動生產生活方式綠色轉型等一系列目標任務,為哈城投集團下步發展指明了方向。

        從集團自身發展看,雖然“十三五”期間哈城投集團在經營收入與重大基礎設施建設運營等板塊上取得了長足發展,但業務板塊與業務結構、盈利模式與產出平衡的深層次矛盾仍未從根本上得到解決,一些新的問題進一步凸顯,企業自身產生的現金流不足,資產規模大、可經營性資產不多;業務板塊發展聚效應不突出等。

        綜上,“十四五”期間,機遇與挑戰并存。哈城投集團要在持續發力地方基礎設施建設的過程中尋找突破口,積極謀求自身的市場化、實體化轉型發展,需在城市運營、數字及環保等戰略新興產業項目和主業相關重點產業項目上發力,需充分發揮平臺作用,形成資產運營與資本運作核心競爭力,努力打造多元化、高質量發展的大型投資集團。

      第二章  總體目標

      一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,推進落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神和對我省重要講話、重要指示批示精神,貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署,堅持新發展理念,以高質量發展為統領,堅持“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,以服務國家、省、市發展戰略為核心,聚焦城市重大基礎設施建設、城市運營管理服務、戰略新興產業投資等民生重點領域,積極發揮資本拉動作用,扎實推進落實我市“十四五”規劃及市國資“十四五”規劃相關目標任務,做強做優做大城投集團,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力,為我市全面振興全方位振興提供強有力的服務保障。

      二、基本原則

        (一)堅持黨的全面領導。全面落實黨中央以及省委省政府、市委市政府決策部署,落實市國資委工作安排,貫徹全面從嚴治黨方針,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,充分發揮企業黨組織領導核心作用和政治核心作用,積極服務國家重大戰略和省市發展戰略,加強企業領導班子建設,深入開展黨風廉政建設,為城投集團國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐,切實發揮國有企業主力軍作用。

        (二)堅持深化改革。堅持和完善社會主義基本經濟制度,不斷探索市場經濟規律和企業發展規律,加強企業治理體系和治理能力現代化建設,提升企業市場主體活力,探索數字經濟、環保經濟、綠色農業經濟,強化自主經營效率和效益,實現國有資本市場化運作,促進國有資本合理流動和布局優化,推動集團在新興產業方面探索,為促進國有資本保值增提供堅強動力。

        (三)堅持穩中求進。堅持從實際出發,尊重客觀規律,持續遞進各項改革發展舉措。堅定不移的推動“穩主業、保重點、化存量、強改革、育新機”十五字企業管理方針,把堅守主責主業和重點工作任務放在首要位置,逐步化解歷史遺留問題,穩步推動國有企業改革,謀劃全新產業項目,確保國有資本在危機中育新機,實現量的合理增長和質的穩步提升。

        (四)堅持高位謀劃。提高企業發展謀劃站位,爭取市國資委支持,融合全市資源,不斷優化資本結構,強化城投集團投融資能力,為保障哈爾濱城市發展戰略落實提供服務保障。

       ?。ㄎ澹﹫猿謩撔买寗?。深入實施創新驅動發展戰略,加快傳統產業轉型升級,由基礎設施建設向裝配式建筑、土壤治理等環保行業拓展。推動投融資模式創新,逐步從債務性融資為主向權益性融資過度。推動產業數字化和數字產業化轉型,開展“數字城投”建設,提升企業管理效能。

       ?。﹫猿执蛟旌诵母偁幜?。比照上海城投、天津城投、合肥城投等先進企業,積極開展對標一流管理提升工作,以高質量發展和增盈創效為目標,積極推進城投集團產業機構調整,加快轉型升級。依托城投集團影響力,深度發掘老字號、原字號品牌潛力,打造城投品牌,城投效應,增加產品附加值,圍繞當前主責主業逐步拓展產業鏈、供應鏈和價值鏈建設,逐步邁向城投制造,培育企業核心競爭力。

      三、發展目標

        “十四五”時期,城投集團將立足于市委、市政府及市國資委賦予城投集團的“受市政府委托,承擔城市重大基礎設施投資、建設、管理、運營、服務的大型投資集團”定位,以服務哈爾濱城市發展戰略為己任,優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標,提前布局戰略性新興產業及產業鏈各環節,引領城市產業升級和企業競爭力提升,填補哈爾濱國有資本行業空白,逐步發展成為產業多元化的大型國有資本投資公司。

        繼續深入貫徹哈爾濱市政府國有資本布局和結構優化戰略部署,通過發揮投資引導和結構調整作用,引導產業投資、實施產業整合、重塑產業結構,深化企業改革,加快轉型升級,堅定不移的推進“1236”發展戰略,即:一個定位,城市綜合運營服務供應商;兩個能力,提升服務城市發展戰略的保障能力,提升參與市場競爭的硬實力;三個轉型,市場化轉型、數字化轉型、產業化轉型;六大板塊,城市建設(含片區開發、城市更新等)、城市運營(含安置房運營平臺)、投融資、體育產業、數智產業、環保產業。

        通過同類企業吸收合并權劃轉、分類整合等方式,實現業務板塊相互補充、相互促進,通過政府采購、政府購買服務、特許經營、代建模式等方式建立市場化結算機制,在保證實現國有資產保值增值的同時,保持營收能力和利潤增長勢頭,為促進地方經濟社會發展做出應有貢獻,成為促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量。

        力爭用2年左右時間,全面完成國企改革三年行動目標任務,建立完善符合市場化轉型要求的現代化企業治理體系和治理結構,集團資信等級得到提升,政府政策性補貼形成長效機制。

        力爭用3年左右時間,將企業信用評級由AA+級提升至最高等級AAA級,使融資能力增強、融資成本降低;

        力爭用5年左右時間,進一步擴大高效經營性資產規模,使城投制造、投融資、資產經營及資本運作等成為推動企業高質量發展的動力源泉。

       ?。ㄒ唬┙洕笜四繕?。到“十四五”末,通過政府劃轉優質資產等形式,實現總資產規模達到2800億元,資產負債率控制在55%以內。“十四五”期間,年均經營收入增長水平保持在6.5-7%左右,年利潤增長水平保持在3.5-4%左右。到“十四五”末,集團年經營收入超過37億元、利潤總額超過3.7億元,年上繳稅金力爭達到1億元。

       ?。ǘ┵Y產運營目標。爭取政府政策支持,逐步置換公益性資產,提升經營性資產占比,改善資產結構和質量,“十四五”期間,力爭經營性資產占比達到10%,約280億元規模。

       ?。ㄈ┤肆Y源目標。實現人力資源配置優化、業務飽滿、精干高效;建立健全崗位體系、薪酬體系、績效考核體系、人才選聘體系,形成干部能上能下、員工能進能出、薪酬能增能減機制。實施職稱晉級工程,截至目前,集團員工中持有各類專業技術職稱人員189人,其中:初級55人、中級92人、高級及以上42人,到“十四五”末,實現晉級比例達到30%以上。

       ?。ㄋ模h的建設管理目標。實現加強黨的領導和完善公司治理相統一。把黨的領導融入企業治理各環節,集團黨委按規定前置研究重大經營管理事項落實率100%,基層黨支部按規定參與本單位重大問題決策落實率100%。切實發揮黨建的引領和保障作用。圍繞政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等,每年度開展專題教育培訓不少于兩次,黨員覆蓋率100%、應知應會達標率100%,生產經營單位黨組織實現全覆蓋,黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力得到全面提升。

      第三章  發展重點及主要任務

        “十四五”期間,哈城投集團將以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以服務我市戰略布局為方向,以確保資金鏈安全為前提,以投資運營為主線,以資產經營為依托,聚焦主責主業,集中力量抓好城市建設運營、投融資、資產經營等業務,引入數字化、環保理念,積極拓展環保產業、產業園區開發運營領域業務,通過多元化經營匯集穩定現金流,支撐投資運營規模滾動擴張,形成先進盈利模式,不斷增強自身造血機能。

      一、城市建設運營業務板塊

       ?。ㄒ唬I務定位與目標

        緊跟國家推動基礎設施高質量發展、加快新型基礎設施建設的政策導向,進一步深化投融資機制改革,重點強化基礎設施投資、建設、運營、管理全生命周期發展模式,主動參與承接基礎設施投資建設、運營項目。圍繞基礎設施投資、建設、運營這一核心業務,進一步挖掘拓展,以市場化、企業化的方式,積極向城市運營、新基建等領域延伸,繼續發揮城市發展的主力軍力量,打造“城投制造”品牌。

       ?。ǘ┌l展思路

        1.主動承接項目,建立項目全生命周期發展模式。主動參與城市總體規劃和年度城建計劃制定,在已實施的機場二通道、水源地上移等項目基礎上,謀劃、承接更多重大基礎設施、市政公用服務、新基礎設施項目建設、運營項目,確保完成城建計劃。按照中辦、國辦《關于推動基礎設施高質量發展的意見》(中辦發〔2020〕17號)關于“提升全生命周期發展水平。創新完善覆蓋基礎設施規劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環節的全生命周期發展模式”的相關要求,借鑒深圳特區建設發展集團 “政府確定投資規模,企業自主選擇、策劃、開發項目,政府批準項目實施和資源配置方案,項目建成后企業組織實施市場化運營”的模式,主動參與承接財政投資之外的基礎設施投資建設、運營項目,與周邊土地開發相結合,實現項目自身收支平衡,不增加政府債務負擔。通過土地等資源、資產的收益補償,逐步壯大可經營性資產規模,做大現金流,提升信用評級,降低融資難度和成本,培育形成可持續發展的基礎設施投資、建設、運營能力。

        2.積極向城市運營領域延伸。在濱北橋、弱電管廊、內河、建筑垃圾循環利用等運營項目的基礎上,積極向基礎設施建設產業鏈上下游延伸,實施基礎設施、公用服務項目的后續運營,逐步形成自身運營優勢,為承接更多運營項目打牢基礎。

        3.積極向新基建領域延伸。按照國家加快新型基礎設施建設的政策,積極參與我市新基建。利用高點視頻桿體,在現有停車監控基礎上,研究增加WIFI覆蓋、環境監測、媒體發布、新能源車充電等功能;以此為基礎,積極參與全市智慧城市建設,將人工智能、大數據、互聯網技術運用到基礎設施運營管理、體育場館運營、賽事活動組織中。

        4.繼續做好棚改項目開發建設。按照我市棚改計劃,通過解決棚改遺留問題,爭取棚改貸款資金支持,爭取土地整理開發政策支持等渠道,保證棚改開發建設的順利實施,將土地整理開發打造成新的盈利增長點。

       ?。ㄈ┲饕蝿张c發展重點

        “十四五”期間城市建設及運營業務板塊主要任務是:完善城市基礎設施建設投融資,建立城市基礎設施投資、建設、運營、管理全生命周期發展模式,擴大業務規模,尋找新的業務增長點。

        在不斷提升服務政府戰略布局能力的基礎上,“十四五”期間還將開展好以下工作:

        ——提升基礎設施大項目謀劃能力。向市政府申請,將集團列為市規劃委員會成員單位之一,參與到政府重大基礎設施建設總體規劃設計和標準制定,及時掌握戰略發展布局方向,提升基礎設施大項目謀劃能力。

        ——開展新興產業對外技術與市場合作。積極與中鐵、省建設投資集團等大型國企合作,拓展綠色建筑、裝配式建筑發展空間,采用合作模式共享資源,提升集團市場競爭硬實力。

        ——實施輕重資產平衡發展。研究拓展新型基建,探索主業在新基建的延展范圍,實現輕重資產協同發展。

        ——參與城市更新項目。以環保理念參與城市更新,推動房屋建筑和基礎設施綠色化改造,積極探索成本集約、功能復合、生態友好的城市更新模式,推進“城市雙修”(生態修復、城市修補)。  

      二、投融資業務板塊

       ?。ㄒ唬I務定位與目標

        圍繞城市基礎設施投資、建設、管理、運營、服務,向上下游產業鏈延伸,重點向建筑廢棄物處理、裝配式建筑等環保產業拓展。按照我市構建現代產業新體系布局要求,依托重大項目實施,結合片區開發,向戰略性新興產業、園區產業延伸,積極實施創新產業投資,打造城投投資發展新格局。

       ?。ǘ┌l展思路

        繼續保持現有投融資板塊的既有業務優勢,保持現有深圳投資、融資擔保的增長勢頭,在現有金融政策的基礎上,積極保持拓展投融資領域業務范圍,為重大項目投融資提供服務。盡快將信用評級提升至AAA級,進一步降低融資成本,合理設計融資方案,解決流動性資金需求,繼續配合政府部門申報專項債,保障資金鏈接續和項目資金需求。

        1.提升信用評級,開展多元化融資。通過購置、投資等渠道改善資產結構,提升經營性資產規模,通過建設運營收入、產業鏈運營收入、資產經營收入等渠道增加現金流,盡快將信用評級提升至AAA級。積極拓展融資渠道,靈活使用各種融資工具,控制、降低融資成本,保障資金鏈接續和項目資金需求。

        2.圍繞主產業鏈和主營業務項目進行投資。圍繞基礎設施建設、停車場運營、資產經營、園區運營、體育賽事及優質股權等領域開展投資,進一步拓展投資領域,提升投資創效能力。

        3.積極探索進入產業投資領域。借鑒深圳特建發、銀川城投、合肥城投投資當地重點產業的做法,積極爭取市政府支持,積極向我市重點發展產業領域進行投資。通過設立引導基金等方式,謀劃實施新的園區開發運營項目。以土地整理開發為基礎,以產業投資為拉動,投資建設配套基礎設施、廠房、綜合樓等園區設施,進行運營服務,為入園產業提供投資扶持,吸引核心企業和配套企業,形成產業集聚,逐步培育產業集群,服務我市產業發展布局。

       ?。ㄈ┲饕蝿张c發展重點

        “十四五”期間投融資業務板塊的主要任務是:做強城市建設投融資,建立多元化投融資渠道,投資戰略新興產業,通過資金多元化運作獲得穩定利潤、開辟集團新的利潤增長點。

        “十四五”期間投融資業務板塊的發展重點是:

        ——提升信用評級。要繼續提高集團自身信用評級,將AA+級提升為AAA級,降低融資難度、取得更低的融資成本。

        ——提高凈利潤。通過合理布局集團投資業務、城市運營、資產經營業務等主要產生利潤的板塊,進一步提高盈利能力,改善城市基礎設施建設、項目代建、公益項目服務業務模式,提高造血能力,從整體上提升集團凈利潤。

        ——促進多元化業務發展。繼續拓展多元化業務渠道,發展投融資業務,探索采取項目融資、發債、融資租賃、資產證券化、設備設施按揭和打包信貸等方式開展業務,實現投融資效率的最大化。

        ——深耕產業鏈投資。投資與集團主營業務基礎設施、城市運營和產業鏈上下游相關聯的業務;投資戰略新興展業,如新基建、新能源、環保低碳、高端裝備與材料領域。

        ——拓展投資領域。向持股長三角、珠三角、海南自由貿易港等國內優質企業、具有潛力企業股權發力,通過領投、與外地優質企業合作跟投等方式進行投資。

        ——實施產業園區項目開發運營。圍繞培育高能級產業平臺目標,發揮資本導向作用,引領產業升級發展。

        ——投資風險管控。在延伸投融資業務的同時,做好投融資全過程中風險管控,采取有效措施規避或降低投融資風險,建立有效的風險管理機制,用最低的成本實現投融資最大的安全保障,保證企業投融資活動的順利完成。

        ——投資環保產業。以裝配式建筑、建筑廢棄物處置為切入點,大力培育符合國家產業化政策、適合北方寒地實際的綠色建筑產業鏈。

      三、資產運營業務板塊

       ?。ㄒ唬I務定位與目標

        廣泛開展國有資產運作經營業務,積極創新經營方式、業務領域,通過自主經營、合作經營等方式,提高經營收入,建立穩定的盈利模式,努力實現國有資產保值增值。

       ?。ǘ┌l展思路

        1.開展多元化的資產經營。利用集團現有可經營性房產,打破常規租售模式,創新經營思路,積極打造創業人公寓、創新基地、創新工場等,加大盤活力度,拓展經營領域,實現增收創效。

        2.建立安置房運營平臺。建立安置房信息化管理平臺,將既有安置房,以及按照棚改計劃新建安置房等房源納入集團內部平臺系統進行統一管理,統籌調配銷售給各區政府用于安置。同時,積極通過將安置剩余房產等不可經營資產置換成可經營資產,逐步擴大經營性資產在總資產中的占比規模。

       ?。ㄈ┲饕蝿张c發展重點

        “十四五”期間資產運營業務板塊的主要任務是:持續整合集團現有資產并進行科學經營,加大閑置資產盤活力度,擴大經營性資產在總資產中占比,培育新的業務增長點,形成穩定盈利模式,為集團發展提供穩定的現金流,促進資產運營可持續發展。

        “十四五”期間資產運營業務板塊的發展重點是:

        ——做強做優資產業務。“十四五”期間要將棚改安置剩余房產納入運營管理范圍,通過整合各類可經營性資產,發揮資產規模效應,在盤活資產的同時進行市場化融資,進一步提高資產運營能力。

        ——進行多元資產業務布局。在鞏固現有資產運營業務的基礎上,進行多元化資產經營布局。利用整合后的關東古巷、山水書城等資產,適時融入新運營元素,拓展新業務新產品,發展新業態,擴大資產規模與實力。

        ——優化資產管控模式。進一步優化資產運營管控機制,不斷完善資產運營管理模式,激發資產運營單位的經營動力,建立有效的監督管理機制,并適時優化資產歸集統一運營模式。

        ——持續提升酒店經營能力。通過完善市場化激勵約束機制,不斷增強友誼宮、伊春酒店市場競爭力,不斷提升接待能力和增盈創效能力。

        ——建立有效考核激勵機制。建立資產經營板塊市場化薪酬機制,根據業績、風險和責任設定與市場接軌的合理薪酬體系,鼓勵參與市場競爭、提升經營經營收入。

      四、體育產業業務板塊

       ?。ㄒ唬I務定位與目標

        繼續做好哈爾濱國際馬拉松賽事運營,結合賽事舉辦馬拉松博覽會,打造國際、國內知名馬拉松賽事和展會,將體育產業與友誼宮、伊春酒店特色經營相結合,發揮聚合效應,開展多季節、多形式的特色體育賽事,謀劃打造特色體育文化產業園區,助力城市體育產業快速發展,服務國家體育強國戰略實施。

       ?。ǘ┌l展思路

        1.做好哈馬及馬博會運營。加大宣傳推廣和招商招展力度,吸引國內、國際馬拉松相關企業、運動員、愛好者,打造一流的馬拉松展會和跑友節日,進一步提升賽事標準,謀劃實施趣味馬拉松、冰雪馬拉松等特色賽事。

        2.發展賽事承辦業務。開展從青少年興趣培養、青年集訓、業余聯賽到職業聯賽的體育賽事和培訓,通過運營職業賽事,在配套餐飲住宿、賽事轉播權、冠名權、贊助、周邊銷售等方面獲取經營收入;結合我市文化特色和地域特色,積極謀劃舉辦電子競技比賽等新興賽事;積極承辦省運會、企事業單位運動會等群體活動,擴大運營領域和規模,打造城投體育品牌。

        3.向體育園區拓展。根據城市總體規劃,研究向體育產業園區建設、運營延伸,集聚產業資源。

       ?。ㄈ┲饕蝿张c發展重點

        “十四五”期間的主要任務是:“繼續打造哈爾濱國際馬拉松品牌,適時延伸賽事和產業園區,助力集團新的經濟增長點,形成哈城投集團品牌影響力”。

        ——提升哈馬賽事品牌影響力。繼續承辦好各年度哈馬賽事,打造城投哈馬名片,打造一流的馬拉松展會和跑友節日,謀劃實施趣味馬拉松、冰雪馬拉松等特色賽事。以此為基礎,適時承接并介入其他體育賽事運營領域。

        ——賽事與產業聯動。組建專業團隊,引入新理念和新思維,聯合具有地域優勢的體育學院和專業賽事經紀公司,以哈爾濱特色引入體育賽事聯賽或模特大賽、冰雪特色聯賽等地域文化特點鮮明的賽事,擴大城投知名度,促進板塊產業鏈上下游共同發展。

        ——打造特色體育文化產業園區。謀劃打造體育文化產業園區或小鎮,將具有地域文化特色的文化賽事旅游等產業納入其中,打造園區運營的新亮點。

      五、數智產業板塊

       ?。ㄒ唬I務定位與目標

        結合我市加快建設數字經濟創新發展示范城市要求,推動建設領域數字經濟與實體經濟的深度融合發展,布局和構筑數字產業新動能,促進集團各業務領域供需互動,實現價值增值。通過數字化手段促進管理提升,通過整合現有資源、資產,充分挖掘新領域、新產業資源,建立完整盈利模式,助力城市數字經濟發展。

       ?。ǘ┌l展思路

        1.拓展大數據平臺業務。充分挖掘智慧城市大數據的應用價值,支撐政府科學決策,提升治理能力,提高政務效率的基礎上,打造大數據產業生態,實現數字產業化,打造大數據新業態的產業鏈條,為哈爾濱數字經濟發展賦能。建設東北地區乃至全國范圍內具有行業影響力、具有核心技術競爭力的大數據建設、運營、管理的高科技服務公司,力爭在3年內登陸資本市場,實現上市。

        2.升級完善智能停車管理平臺。通過技術升級改造,不斷完善高點視頻系統硬件,實現全市公共泊位最大程度覆蓋;軟件上對城泊通平臺及手機APP進行升級,增加全市停車誘導功能,加大推廣力度,盡快擴大城泊通在市民中的使用率,打造“大數據+云計算+人工智能”智慧停車平臺。繼續拓展停車后市場服務,打造停車全產業鏈。

        3.加快培育“數字城投”建設。結合加快建設數字經濟創新發展示范城市要求,全面實施“互聯網+”戰略,以智能停車APP城泊通為基礎,在升級現有智能化停車數據管理平臺的基礎上,進一步探索拓展智慧工地、智慧建筑等數字化業務,推動數字化與實體經濟深度融合。

        4.積極謀求進入資本市場。按照進入資本市場的相關條件,整合集團大數據有關產業資源,完善資產結構、現金流、股權結構和公司治理,謀求進入資本市場。

       ?。ㄈ┲饕蝿张c發展重點

        “十四五”期間數字經濟業務板塊主要任務是:以停車產業積累的數據資源,圍繞大數據產業上下游產業鏈打造成哈城投集團具有核心競爭力的產業之一,并通過智能化停車管理平臺打造停車產業向城市級平臺延展,提供多領域增值服務。

        “十四五”期間數字經濟業務板塊的發展重點是:

        ——實現大數據積累。按照市政府工作安排,依托哈爾濱大數據中心平臺建設,謀求與社會資本的合作,組建哈爾濱大數據公司,利用社會資本技術優勢和城投集團線下資源優勢,實現大數據積累,逐步探索應用場景建立,實現價值轉換。

        ——拓建市區停車場。按照市政府部署,在目前已完成5處地下停車場(新疆大街、清華大街、河川街、鐵路街、文政街)建設任務基礎上,兼顧社會效益和經濟效益,擬在“十四五”期間力爭高質量完成4處地下停車場(省委廣場、興江路、中民街、東直游園)建設任務。

        ——打造停車全產業鏈服務。依托停車場及空間停車泊位資源,將平臺服務向上下游延伸,形成全產業鏈,提供多領域增值服務。上游廣泛吸納全社會各類停車資源,形成涵蓋全社會的停車信息資源。中游為各類停車場管理者、物業公司和產權所有者提供停車管理,閑置泊位租賃經營、收費結算等服務,做強做優做大并延伸共享停車和第三方停車業務領域,為車主提供實時查詢、停車誘導、擁堵預警等服務。下游向車位交易、汽車代泊、汽車商城、維修美容養護、汽車保險消費金融等后市場延伸,打造具有哈城投特色的智慧停車管理服務產業。

        ——完善拓展平臺功能。優化系統平臺功能,保證平臺的先進性和包容性,為向全省拓展運營打好基礎。

      六、環保產業業務板塊

       ?。ㄒ唬I務定位與目標

        深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,落實哈爾濱建設美麗生態宜居城市發展法相,運用“市場+行政”的綜合模式,充分發揮國有資本的產業引導能力,領航哈爾濱環保產業發展,引導環保產業市場成熟發展。

       ?。ǘ┌l展思路

        1.致力產品研發。探索與哈爾濱工業大學、省建投和深圳華威等企業的技術合作,利用城投集團和哈爾濱市科研院所的技術優勢,在污水供熱、污水治理等方面開展技術研究。

        2.深化資本合作。加強與央企、國企和社會資本的合作,發揮資本的引導作用,加大戰略新興產業投資強度,在環保產業方面進行戰略性布局。

        3.做強關聯產業。圍繞城投集團既有基礎設施建設運營資源優勢,推動產業鏈的延伸和新成果轉化,繼續推動固廢垃圾處理、裝配式建筑等產業發展。

       ?。ㄈ┲饕蝿张c發展重點

        “十四五”期間環保產業業務板塊主要任務是:通過國有資本引導能力,專注環保技術和產品的研發,引領哈爾濱環保產業發展。

        “十四五”期間主要開展好以下工作:

        ——強化裝配式建筑業務。深化與黑龍江省建設投資集團合作,依托哈爾濱市城投裝配科技有限公司,專注建筑節能產品、綠色建材和裝配式建筑技術研發,在城投集團主導項目率先開展產品應用,逐步打開哈爾濱市場。

        ——實施垃圾治理業務。深化與深圳華威公司的技術合作,依托哈爾濱市城投人居科技有限公司,與市區城管等部門合作,推進拆余垃圾、裝修垃圾等固廢垃圾的資源化利用。

        ——開展土壤污染治理。結合既有棚戶區改造業務和內河管護業務,在哈市率先開展土壤污染治理方面的技術研究

        ——探索阿什河沿岸生態治理?;?ldquo;三溝”改造治理的經驗優勢,探索阿什河沿岸生態治理,推動污水治理、河道整理、綠化撫育、景觀建設、沿線土地整理等業務。

        ——探索綠水青山價值轉化。依托城投集團擁有的大規模林業資源,探索建立多元化的綠色生態產業,嘗試開展碳匯交易等生態產品交易,提升城投集團林權資源利用。

      第四章  重要戰略舉措

      一、加強國企改革力度

        切實抓好國企改革三年行動落地,釋放企業活力,更好發揮哈城投集團在優結構、暢循環、穩增長中的引領作用,全面推進集團國企改革向縱深發展,實現高質量發展轉變。

       ?。ㄒ唬┌l展目標。以市場化轉型發展為重點,以投融資為支撐,以資產經營為依托,聚焦我市基礎設施產業和戰略性新興產業,發揮投融資、建設、運營、管理、服務功能,做強做優城市建設運營、投融資、停車產業、資產經營、體育賽事及場館運營五大主營業務板塊,以及棚改+地產開發和產業園區兩大經濟增長極,建立集團公司負責投資和控股、子公司負責建設和運營的國有資本投資運營機制,采取市場化方式,構建企業盈利模式,實現“充分發揮城市重大基礎設施投融資作用,資產運營和資本運作形成核心競爭力,投融資業務多元化發展的大型投資集團”目標。

       ?。ǘ┌l展思路。一是完善現代企業制度。堅持和加強黨的領導和完善現代化公司治理相統一,推動黨的領導深入到公司治理各環節,加強董事會建設,保障經理層依法行權履職,持續推進管理體系和管理能力現代化,建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。二是推進企業經濟布局優化和結構調整。圍繞服務我市發展戰略,以市場為導向,結合主責主業優化和穩定產業鏈上下游供應鏈,重點加大城市基礎設施建設、投融資、資產運營、停車產業、體育賽事和酒店產業、環保產業、產業園區等方面補短板力度,推動資本向關鍵領域集中,提升自主創新能力,打響“城投制造”品牌。三是深化混合所有制改革。因企施策,分層分類深化城投廣告等子企業混合所有制改革,整合資源謀劃子企業上市,探索企業骨干員工持股。四是健全企業市場化經營機制。強化子企業市場主體地位,推行經理層成員任期制和契約化管理,推行員工分級分類公開聘任機制,深化集團內部分配制度改革,健全績效考核制度,建立年度超額激勵、任期增量分享機制,實現“三項制度改革”有突破。五是完成企業改革專項治理。落實市國資委各項專項任務要求,開展企業應收賬款清收, 推進安置房、公廉租房等庫存資產的清理壓降,強化對參股企業管理,依法行使出資人權利,清理不符合集團發展戰略業務。

      二、提升運營管理效能

        集團公司下屬子公司及參股公司較多,差異較大,隨著經營管理的不斷深入,將逐步梳理規范:一是規劃集團公司資產配置,明確重資產持有主體和輕資產運營主體;二是不斷完善修訂集團戰略管控體系相關制度,通過目標考核機制建立經營目標制定、考核工作流程,創新薪酬考核和工資總額管理辦法,采取有效激勵措施激發企業活力。

       ?。ㄒ唬┌l展目標。以集團公司制定的總體發展戰略為綱領,通過合理確定各子分公司的經營形式和管理體制,建立、健全經濟責任書和各種管理制度,根據市場調研和掌握的信息,科學合理確定經營方針和經營目標,以加強財務管理和成本管理等手段實現經營管理全過程、全方位管控,促進集團公司長期穩定可持續發展。

       ?。ǘ┌l展思路。通過授權管理、資產無償劃轉、吸收合并、重組等方式,促進各公司優勢互補,協同發展。一是對集團公司擬重點發展的城市基礎設施建設和城市運營板塊,采取戰略管控、財務管控、運營管控方式,以便集團公司整合板塊各企業優勢。二是建立健全經濟責任制和各種管理制度,實現用制度管人、管事。三是在做好集團公司自身經營方針和經營目標的同時,積極引導所屬企業科學合理確定經營方針和經營目標,并加強對經營目標的考核。

      三、增強財務競爭優勢

        在分析企業內外環境因素對資金流動影響的基礎上,對企業資金流動進行全局性、長期性與創造性的謀劃,確保滿足集團發展需要。

       ?。ㄒ唬┌l展目標。實現國有資產保值增值和企業資金流動的價值性。

       ?。ǘ┌l展思路。公司財務戰略的選擇必須與經濟周期、集團發展階段等相適應。一是根據集團現狀,科學合理制定財務戰略,規范財務行為。二是加大集團財務制度創新,提高資源配置能力與效率。三是從戰略高度開展財務管理工作,進行財務分析,使財務分析成為集團戰略決策的重要依據,爭取以最少的投入獲取最大的產出,努力使財務風險降到最低水平。

      四、建設人力資源體系

        堅持問題導向,著力解決人才引進和使用方面存在的限制、人才儲備交流不足,人力資源結構配置不盡合理等突出問題。

       ?。ㄒ唬┌l展目標。實現人力資源配置的最優化,積極推進人力資源戰略市場化配置。

       ?。ǘ┌l展思路一是積極做好人才梯隊建設。做好人力資源戰略規劃,根據集團發展戰略建設人才梯隊,并適度做好人才儲備;各部門根據崗位設立AB角,內部崗位由于人員變動出現崗位空缺時,確保有合適人選可以接替;通過工作實踐擴大員工的知識面,讓員工明確自己的職業生涯規劃方向,激發員工的潛力。二是努力培養專業復合型人才。通過與知名高校聯辦、自聘專家授課、技能培訓與專業進修、網絡學習等多種方式拓寬員工知識面,不斷提升員工的綜合素質,為員工成長成才創造良好環境。三是打通內部合理崗位流動渠道。適時開展崗位流動,通過改變工作環境和工作內容激發員工工作熱情,迎接新的挑戰,充分發揮創造力。四是注重年輕干部培養,加大對優秀年輕干部的選拔力度,孕育一批企業家潛質的優秀年輕干部重點培養,為實施企業發展戰略提供支持和保障。

      五、提升重大風險防范能力

        增強集團競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力,有效解決影響企業重大風險防控能力建設的深層次問題。

       ?。ㄒ唬┌l展目標。構建系統完備、科學規范、職責清晰、協調有序、監管到位的重大風險防控工作體系,重點防范投資風險、債務風險、廉政風險,為推動企業實現高質量發展提供法治保障。

       ?。ǘ┌l展思路。一是完善體制機制,落實“第一責任人”職責,完善紀檢監察隊伍建設,突出“強監管、嚴問責”,以監督問責為重要抓手,促進體制機制建設。二是加強法務管理,全面強化集團和二級公司法治建設,強化法律審核和案件管理,通過加強事前法律預警和案件管理提升經營管理水平。三是健全內控體系,以風險管理為導向,完善風控委員會建設和執行,聚焦關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節加強重要崗位授權管理和權力制衡,建立重大經營風險防控機制。四是推動統籌協調,促動集團風險防控體系的有機融合、有效銜接、協同推進進行部署,統籌推進企業法務與內控工作,夯實風險防控管理基礎。五是做好基礎保障,通過提升信息化水平,實現決策流程可控和全程留痕,通過企業合規文化的宣傳塑造,培養企業員工的合規意識,筑牢企業依法合規經營的思想基礎。

      六、推動國企協同合作

        進一步深化國有企業間的協調合作,重點推動與長三角、珠三角地區央企、國企的資本合作,實現協同融合發展、優勢互補發展,互利共贏。

       ?。ㄒ唬┌l展目標。聚焦主業發展,盤活資產資源,聚焦重點產業、緊盯重點項目,促進哈城投集團與先進國有企業的工作溝通、人才交流、項目合作的新機制和新模式。

       ?。ǘ┌l展思路。一是加強與中央企業合作。謀求與央企在重大基礎設施合作,加強人才與科技合作,圍繞金融等傳統行業,以哈城投項目為載體,以資本為紐帶,延伸產業鏈條,改造提升產業層級,加快我市基礎設施現代化進程。落實與中石油合作,致力于在我市轄區內新建加油站項目。二是推進與深圳對口合作。深入對接國家重大區域發展戰略,汲取深圳國企成功經驗,組建學習小組,赴深圳國有企業、各類孵化器、雙創產業園學習交流,通過實地調研、跟崗學習、座談等方式建立互動橋梁,謀求在戰略投資業務上的合作交流。三是推進與業內企業合作。利用全國城投協會理事長任期的有利契機,加強與上海城投、天津城投、廈門象嶼等業內先進典型交流,積極向具有較大影響力的龍頭企業效仿經營理念,謀劃在片區開發、生態環保、酒店服務等產業方面的合作。四是推動與省屬國企合作。深化與省建投在裝配式建筑等綠色建筑產業方面開展合作,通過市場化方式提升市場競爭硬實力。

      七、深化集團黨的建設

        各級黨組織是實施黨建職能的機構載體,加強國有企業黨的建設,是實現國有資產保值增值的重要保障。

       ?。ㄒ唬┌l展目標。深入貫徹國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”作用,實現以高質量黨建引領高質量發展,推動國有企業黨建工作與生產經營深度融合。

       ?。ǘ┌l展思路。一是發揮國企政治優勢,加強黨的政治建設。以中國共產黨成立一百周年為契機,通過特色活動、“三會一課”、 “第一議題”制度、專題講座等加強教育培訓,形成加強國企黨建工作的制度體系,貫徹落實黨中央、省委、省政府和市委、市政府重大決策部署機制,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是加強國有企業領導班子建設。按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標準,建立完善符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制,抓住關鍵少數,把握發展大局。三是推進黨建工作與生產經營深度融合。推動黨建責任制和生產經營責任制有效聯動,發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,以高質量黨建引領企業高質量發展。四是持續深入推進全面從嚴治黨。嚴格落實黨委全面從嚴治黨主體責任相關規定,全面落實黨委主體責任、書記第一責任人責任和紀委監督責任,提高黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。精準運用“四種形態”,扎實做好以案促改,促進清正廉潔的新風正氣不斷充盈。持續推進巡察整改工作,有序有效整改落實到位。

      第五章  行動舉措實施計劃

        按照集團發展戰略及業務發展戰略,從2021年到2025年結束,用五年左右時間分三個階段實施發展方略。

      第一階段, 2021年

        繼續深化改革,積極推進國企改革三年行動落實到位。結合業務板塊布局,科學設置、調整組織架構;推進子公司整合,建立適應市場化發展的治理體系;優化績效評價體系,改革薪酬結構,強化正向激勵與反向約束,進一步完善市場化選人用人機制,夯實發展基礎。城市建設方面,做好機場二通道、水源地上移等現有重點項目建設,進一步承接更多項目;嚴控融資成本,保障資金需求,圍繞城市建設運營、綠色建筑、建筑垃圾資源化利用等項目開展投資,為進入更多投資領域打好基礎;做好地下、立體停車場建設,加大城泊通APP推廣力度,增加覆蓋全市停車誘導功能,完善高點視頻系統,覆蓋全市公共泊位;進一步實施資產集中管理、分類運營,做好商業業態綜合調整和項目招商,租售并舉與創新經營相結合,有效盤活閑置房產,提升經營收入;提升馬拉松等體育賽事運營能力。激活組織個體和內生動力,構建核心企業文化和強化黨的領導,借助履任全國城投協作聯絡會理事長單位契機,學習借鑒先進經驗,有效促進、優化產業板塊及項目各要素配置,為市場化拓展夯實基礎。

      第二階段,2022年至2023年

        全面完成國企三年改革任務,繼續發揮城市建設和運營及服務功能,現代企業制度日臻完善,各板塊業務協同效應和資本運營優勢凸顯,重點產業及戰略新興業務形成新的增長點,產業鏈業務布局發揮實效。積極承接全市重大基礎設施、新基礎設施項目建設、運營任務,承接市政公用服務項目形成規模;優化產業組合,積極實施新舊動能轉換,在鞏固傳統業務的基礎上,重點發展環保產業、停車產業、園區產業,推進各產業數字化融合發展,形成新的業務增長點和利潤增長點;逐步置換公益性資產,提升經營性資產占比,改善資產結構和質量;在市政府支持下,開展戰略性投資、政策性投資、新興產業投資,提升集團經營收入,釋放發展活力。業務板塊和主輔業相互促進、多元化拓展增加利潤增長點,實現集團整合后的跨越式發展。

      第三階段,2024年至2025年

        從2024年到2025年末,持續增強現代化企業治理能力,不斷創新資產運營管理模式,發展物聯網、環保循環經濟等新興戰略產業,并形成利潤增長點,重大城市建設、城市運營、投融資和區域文化與體育賽事等業務運營及資本管理核心競爭力不斷提升,資本運作效率不斷提高,形成城市建設、投資、運營、管理與服務的“城投制造”品牌效應。將各業務板塊有機融合形成業務融合發展體系,在城市建設運營和產業投資引領領域全面開拓業務,獲得持續滾動的利潤增長,創新城市開發市場化模式,形成國有城市建設、運營、發展綜合服務商品牌。開展資本運作,多元化經營城市資產資源,撬動社會資本,實現倍增效應,釋放發展活力,助推集團實現高質量發展,建成東北地區領先、國內一流的多元化投資集團。

        二〇三五遠景目標:到二〇三五年,全面實現國有資本投資、運營能力現代化,城市建設、運營、管理、服務能力現代化,治理體系和治理能力現代化,黨的全面領導落實到各領域各方面,全面服務我市產業體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、民生保障體系的能力不斷提升,為我市實現全面振興全方位振興做出更大貢獻。

      第六章  保障措施

        圍繞哈城投集團“十四五”發展規劃實施,加強和改善黨的領導、保持國企改革的勇氣和魄力,堅持政府引導與市場主導有機結合,建立以組織管理、企業文化、人力資本、黨的建設和法治國企建設保障規劃實施的長效機制。凝聚全體員工智慧,為哈城投集團做強做優做大提供堅強保障,集團競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力不斷提升。

      一、強化組織領導

        為確保戰略的有效落實,成立集團“十四五”規劃實施工作領導小組,負責統籌指揮、決策、組織實施等工作,由集團黨委書記、董事長任組長,集團黨委副書記、總經理為副組長,班子其他成員及各部門、單位負責人為成員。領導小組下設辦公室(設在企業發展部),辦公室主任由集團黨委副書記、總經理兼任,副主任由集團副職兼任。領導小組辦公室每季度召開一次專題會議,研究推進相關工作,適時向領導小組報告需研究解決的重點難點問題。

      二、完善考核機制

        根據集團績效考核工作,對集團“十四五”戰略規劃任務層層分解任務,落實責任到分管領導,明確責任部門和具體負責人,明確完成時限。將任務納入主要責任指標考核,作為評價部門及子企業領導班子業績的重要內容,計入考核權重。

      三、提升法治建設

        以增強集團各級管理人員的法治思維為切入點,明確依法治企領導責任,抓住各級公司主要領導這個推動依法治企工作的關鍵。要依法厘清黨組織、董事會、監事會、經理層的職責權限,明確議事規則和決策機制,確保公司重大決策依法合規。要以依法合規管理為抓手,動態整章建制,保障企業依法經營,為城投“十四五”發展規劃保駕護航。

      四、孕育企業文化

        將企業文化建設作為實現企業發展戰略的重要保障,深入落實習近平總書記在國有企業黨的建設工作會議上提出的“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字標準,積極倡導和弘揚 “快、新、實”工作作風,逐步培育職工“以人為本,以奮斗者為榮,以貢獻者為本”的價值文化。通過各種形式活動,豐富員工生活同時,進一步加快集團公司企業文化沉淀,形成具有特色與活力的企業文化體系,打造內涵豐富、科學規范、和諧共進、積極負責的社會形象,為集團公司總體戰略目標的實現提供強大的文化支撐。

      結束語

      哈城投集團作為城市建設投資運營管理服務的運營商和戰略性新興產業引導者,要想實現長期可持續穩定發展,必須樹立經營城市和市場化發展的戰略思維,要緊緊圍繞我市的總體發展目標和產業發展規劃制定發展戰略,同時還要著力培養管理人員的前瞻力、判斷力、資源整合能力和創新創造能力,在轉型中進一步厘清和完善管理體制機制,時刻保持良好的財務狀況,處理好轉型調整和發展的關系,加強戰略引領,不斷增強核心競爭力;要重視經營管理和專業技術人才的引進、培養和使用,充分發揮人才在戰略規劃實施中的重要作用,確保各項戰略規劃目標得以落實,確保城投制造品牌影響力不斷提升,更好地為推動我市經濟社會持續發展貢獻哈城投力量!

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